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近日，中信恒泰凭借着雄厚的综合实力成功中标南宁市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、内河黑臭水体整治PPP项目运营期（2023年度）绩效考核第三方考核服务项目运营期（2023年度）绩效考核第三方考核服务。本项目主要通过对南宁市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、内河黑臭水体整治PPP项目进行绩效考核，分析项目运行状况、社会效益、可持续性、物有所值和合同的合规性、适应性和合理性等，进行经验总结。
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项目介绍
PROJECT OVERVIEW
项目名称：南宁市那考河、沙江河、水塘江、心圩江、内河黑臭水体整治PPP项目运营期（2023年度）绩效考核第三方考核服务机构（团队）服务采购
项目地点：南宁市
服务范围：对项目运营期内的配套设施设备（截污管道、雨水滞蓄设施、提升泵站、曝气设施、监测系统、堤岸护坡、河道闸坝、照明设施、游憩设施），植物抚育养护（水生植物、陆生植物、修剪收割），日常保洁管理（河道卫生、沿岸卫生）等内容进行考核，并出具绩效考核报告。
建设内容及规模：
（一）那考河项目：
根据《广西南宁市“中国水城”规划建设指导意见》，南宁市需对18条内河进行环境综合整治，开成18条景观生态廓道，竹排江作为南宁市城区主要内河之一，是“中国水城”建设的重要组成部分。综合治理前竹排江上游植物园段水质为劣V类，基本为纳污河，主要污染源为上游的养殖企业和沿线的村庄、企业和村民的生产生活产生的污水。通过综合治理工程，恢复河道两岸的生态景观，满足人们休闲生活需要，提升城市环境景观，改善整个流域的生态环境，达到50年一遇行洪标准。同时通过本项目的实施，有效落实投融资体制新举措，在海绵城市建设示范区率先建设示范工程。
本项目红线范围南起规划的茅桥湖北岸，穿湘桂铁路、长堽路、厢竹大道、药用植物园、昆仑大道，北至环城高速路。治理主河道长5.15公里，支流河道1.2公里，全长6.35公里。工程在规划红线范围内建设内容主要包括：
1.河道整治工程，主要包括堤防和护岸工程、清淤工程、溢流坝工程和水闸工程等。
2.截污工程，建立完善污水管网收集系统，保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。
3.河道生态工程，主要包括曝气增氧工程、生态浮岛工程、水生植物工程等一系列河道生态工程措施。
4.沿岸景观工程，以水质改善与保障为核心目标，实现“水清岸绿、循环畅通、生态健康、人水和谐”的河道生态环境。
5.污水厂建设工程，污水处理厂选址位于那考河河道上游北侧（左岸）与环城高速匝道之间的规划河道红线范围内。建设规模为5万m³/d，采用 MBR工艺，占地2.60公顷。
6.海绵城市示范工程，结合海绵城市理念，于河流沿线设置初期雨水调蓄净化设施以及湿地花园、植草沟等低影响开发设施。
7.信息监控工程，于河流监测断面建设水环境监控系统，加强那考河的水质水量监管。
那考河项目总平面图
（二）沙江河项目：
根据南宁市发展和改革委员会《关于南宁市沙江河环境综合整治工程可行性研究报告的批复》（南发改城市[2016]41 号）中对项目建设规模和内容的批复如下：
1.项目主要建设内容包括：河道整治工程、生态恢复及补水工程河道截污及管网工程、污水水质净化厂建设工程（污水处理厂）、海绵城市建设工程、环境景观工程、信息监控工程等内容。
2.项目主要建设规模为：河道整治总长约8590m，河道宽约 30~300m，其中主河道长6142m，支流1河道长974m，支流2河道长1475m；拟建污水水质净化厂尾水净化湿地3处；新建设计规模为2万m³/天的补水泵站1座；新建污水处理厂1座，建设规模为近期5万m³/天（远期10万m³/天）；建设3座入河监测站、3座水质监测站、1座气象自动监测站等信息监控系统平台。
沙红河项目总平面图
（三）心圩江项目：
本项目治理范围为心圩江下游至心圩江江北大道入邕江口，上游至外环高速老虎岭水库段，整治后河道轴线总长17.93km，总占地面积547.3公顷；以及心圩江可研标注0+000点（鲁班路桥）起至下游（邕江水口）段的景观工程。
项目于2020年10月1日完工进入试运营阶段，结合城市防洪要求，在保证河道行洪的前提下，采用河道整治、污水截留、水质改善、生态构建等工程措施，打造出生动、多样的湿地景观，实现“水畅、水清、岸绿、景美”的城市河道生态整治目标。
主要包括两岸堤防和护岸工程、清淤工程、水闸工程、泵站工程等工程。通过整治疏挖，扩宽河床及开挖滩涂地人工造湿地、削坡护岸、新建挡土墙等，使得河道满足防洪排涝要求。
PPP协议内容河道补水工程方案为：心圩江下游可通过心圩江~可利江连通渠进行补水；通过提升泵站将污水处理厂的尾水提升至心圩江上游明秀砖厂附近，设置潜流湿地进行深度处理后对上游进行补水，补水规模为3万m³/d。
由于可利江水质的不确定性，如采用可利江对心圩江下游进行补水容易对心圩江水质造成影响。故不再使用可利江对心圩江下游进行补水的方案。对心圩江上游补水方案不变，仍然使用污水处理厂尾水进行补水。
河道生态恢复主要采用人工湿地方式，通过构建生态湿地，恢复河道生态，保证河道水质。
通过污水管网、污水口改造设计，在沿河流两侧铺设截污管网收集污水，需保证治理流域范围内污水及初期雨水不直排河道。
拟在上游孔屋圳支流与心圩江干流交汇处西侧河岸新建地下式污水厂，总处理规模为规模为5.0万吨/天，搭配总容量15000m³调节池。
主要包括透水铺装、雨水花园、生物滞留设施、植草沟、雨水湿地、湿塘、绿色屋顶、流域内初期雨水拦截及调蓄池、雨水回用设施和生态驳岸等。
主要包括心圩江生态景观渗透带，“生态体验区段、创意文化区段、公园游憩区段”三大区段，“文化休闲水岸、主题游憩水岸、创意生活水岸、高新乐亭水岸、湿地游赏水岸、林源野趣水岸”六大岸，“主题游憩园、碧水闲情园、越人歌渡园、科教启智园、高新乐亭园、创意文化园、林源野趣园、湿地游赏园、临风戏禽园”九大园等。
在河流监测断面建设水环境监控系统及河道管理监控系统，加强对于心圩江水质及水量的运营监管。PPP协议内容取7个监控断面，每个监控断面各设置1座水环境自动监测站，在每个监测站附近布设水环境自动监测设备，包括CODcr监测仪、BOD5监测仪、总磷分析仪、氨氮监测仪、生化监测仪、多参数水质分析仪、流量计、水位计等仪器。
心圩江项目总平面图
（四）水塘江项目：
南宁市水塘江综合整治工程PPP项目建设范围下游起于东盟果蔬园裁弯取直段，上游止于南宁市外环高速路，整治长度4.43km。水塘江综合整治工程范围包含仲蒙沟片区、水塘江片区、良庆区片区3个片区，总面积约为16.15km²。水塘江综合整治PPP项目于2017年进行了黑臭水体整治应急工程建设，主要工程内容为水塘江a、 b 段及那洪沟截污工程、与截污管道配套的污水泵站提升工程及一体化污水处理工程等，通过该系列工程建设，基本实现了水塘江河段水体不黑不臭现象，大大改善了项目区河段水环境。
主要包括水塘江a、b段及那洪沟截污工程、与截污管道配套的污水泵站提升工程及一体化污水处理工程等。通过该系列工程建设，实现水塘江河段水体不黑不臭，改善项目区河段水环境。
按照“全流域”治理理念，对水塘江流域内排水系统进行梳理，结合子流域现状排水体制和新建污水厂服务范围对水塘江流域进行划分，新建及改造子流域的排水系统，保障区域内水塘江流域污水收集输送至新建污水厂进行处理后达标排放。
包括湿地的建设、种植水生植物及岸坡修整等。
通过对河道及两岸的综合治理，改善周边生态环境。为大力提升水塘江的重要形象和价值，进行水塘江沿岸的景观建设。
在水质改善和生态恢复的基础上，结合防洪减灾、雨水利用、污染治理，实现“水清岸绿、循环畅通、生态健康、人水和谐” 的河道生态环境，建成“渗、滞、蓄、净、用、排” 六位一体的雨洪控制利用体系。
本次流域清淤工程清淤量约19.7万m³，其中那洪大道以上（上游段）清淤量为9.8万m³，那洪大道以下（下游段）清淤量为9.9万m³。
建立“水塘江智慧河道管理平台”，完成河道水质、污水厂、视频图像等信息在线管理，推广“河流智慧管理”体系化理念，为水塘江河流域管理与综合治理提供便利。在水塘江河道设计选型4个监控断面、4个监控点，每个监控断面各建设1座水环境自动监测站，4个监控点建设2座水环境自动监测站，共6座，在每个监测站附近布设水环境自动监测设备。
水塘江项目总平面图
城市内河黑臭水体治理：
根据2015年12月30日南宁市水邕建设办公布的南宁市建成区黑臭水体排查结果，南宁市18条内河的水体水质基本为V类或劣V类的严峻局面，为落实“水十条”要求，加快南宁市主要黑臭河道流域及主要黑臭沟渠水体的治理迫在眉睫，2017年6月27日，由广西博世科环保科技股份有限公司作为牵头单位，与广西北部湾水务集团有限公司组成的投标联合体南宁博湾水生态科技有限公司，中标南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目。该项目宗旨是将有效消除南宁市城区黑臭水体，提升流域水环境质量。
原南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目治理范围为11条河，具体包括那平江、西明江、二坑溪、朝阳溪a、可利江、亭子冲、石埠河、细冲沟、黄泥沟a、石灵河、凤凰江共计41.8公里的黑臭河道治理。2018年12月14日签订《南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目合同变更备忘录》对治理边界进行了调整，将亭子冲、黄泥沟a、朝阳溪a、那平江、可利江从南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目中剥离，项目治理范围调整为西明江、二坑溪、石埠河、细冲沟、石灵河、凤凰江六条河道，按“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”全流域系统治理思路，按“全流域污水收集、全流域雨水收集，污、雨、河（湖）同治”系统治理的技术路径，开展治理工作。项目内容主要通过新建截污管道、新建污水收集提升泵站、新建污水处理厂（站）、管网错漏接改造、信息监控工程、底泥清淤、生态修复、活水保质等工程措施，实现河道全流域河畅、水清、岸绿、景美的生态环境。
南宁市城市内河黑臭水体治理工程PPP项目-西明江、石埠河、石灵河、细冲沟、凤凰江、二坑溪等六条内河流域治理工程包括过渡性建设工程和长效治理工程；过渡性建设工程主要包括过渡性污水处理站、过渡性的截污管网、过渡性泵站及排口整治、清淤等。长效治理工程主要包括污水处理厂、截污管网、泵站、水生态修复、信息监控工程、活水保质、智慧水务等建设内容。
绩效考核目标
PERRORMANCE EVEALUTION OBJECTIVES
通过绩效考核改善南宁市内河水环境，构筑城市新区重要的绿色廊道，改善居民生活环境质量，提高人民群众的幸福感，进一步提高南宁市城市形象，促进南宁市经济建设发展。
定位期望
POSITIONING EXPECTATIONS
通过对PPP项目展开绩效考核工作，对项目运行情况进行跟踪管理和定期检查，进一步总结项目在决策、执行方面的经验，查找其实施过程中存在的不足之处，并提供相关科学合理的政策建议，从而为行业主管部门项目监督管理和财政部门预算管理服务，加强PPP项目的管理，规范项目公司的运作管理，增强政府补贴支出的规范性和合理性，进一步完善和严格执行项目操作流程，依法监管、改进服务、提高效能，使得财政资金的使用效益最大化，PPP项目绩效考核结果是按效付费、落实整改、监督问责的重要依据。
